Rekabet Kuralları ve Bankacılık Sektörü

ATO Başkanı dostumuz Sinan Aygün müthiş bir çıkış yapıyor ve değişik bankaların başka başka komisyon oranları uygulamaları üzerine bazı tedbirler alıyor. Bankalar bunları uygulamayacaklarını bildiriyorlar. Sinan Aygün davasında haklı olabilir, ancak 4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun tahtında bankaların yaptığı doğrudur. Zira müştereken komisyon oranı belirlemeleri yasaktır. Bu noktada rekabet olacaktır. Ancak Sinan Aygün bankaların müştereken fahiş komisyon fiyatı uyguladıklarını tespit ederse bankaların başı belaya girer. Bizim görevimiz ise rekabet kuralları ile bankacılık sektörü üzerine bazı içtihatları kamuoyuna duyurmaktır.rnrnAvrupa Topluluğu Adalet Divanı, Rekabet Kuralları'nın bankacılık sektörüne uygulanıp uygulanamayacağı konusundaki tartışmalara, 1981 yılında ATAD'a intikal eden bir davadaki yorumuyla nokta koymuş ve bankaların da rekabet kurallarından muaf tutulma hayalleri suya düşmüştür.rnrnBu davada davalı tarafın "bankaların toplumun genel ekonomik çıkarları doğrultusunda hizmetler verdiği, kamu yararını gözeten faaliyetlerinin Kurucu Antlaşma'nın ilgili 90 (2) maddesi kapsamına girdiği ve sektörün sermaye transferinde oynadığı rolün gözardı edilemeyeceği ve bu sebeplerden dolayı sektöre rekabet kurallarının uygulanmaması gerektiği" yönündeki görüşü Yüce Divan tarafından kabul görmemiştir.rnrnBu vakada Yüce Divan ise "Her ne kadar bankalar kamu yararını gözeten ve toplumun genel ekonomik çıkarları doğrultusunda hizmetler verse de, uluslararası sermaye transferlerine ilişkin faaliyetleri de göz önünde bulundurulduğunda bankacılık sektörünün rekabet kuralları dışında tutulabilmesi için bankaların rekabeti engelleyici faaliyetlerinin devlet tarafından yapılan düzenlemelerle kendi iradeleri dışında belirleniyor olması gerekmektedir" hükmüne varmıştır.rnrnİçtihat hukuku göz önünde bulundurulduğunda ise genellikle bankaların; müşterilere uygulanacak komisyon oranlarının ve bankaların birbirlerine uygulayacağı komisyon oranlarının belirlenmesine yönelik aralarında yaptıkları anlaşmalar rekabet hukuku çerçevesinde dava konusu olmuş.rnrnAT Komisyonu, müşteriler uygulanacak komisyonların bankalararası anlaşmalarla belirlenmesinin Topluluk rekabet kurallarının ihlaline daha açık bir uygulama olduğu kanaatine varmış ve bu doğrultudaki anlaşmalara karşı çok sert yaptırımlar uygulamıştır. Komisyon, Eurocheque International ve Groupement des Cartes Bancaires CB'ye müşterilere uygulanacak komisyonlara ilişkin rekabeti kısıtlayıcı bir anlaşma yaptıkları için yüklü para cezaları tahakkuk ettirmiştir.rnrnDiğer taraftan, Komisyon, bankaların birbirlerine uygulayacağı komisyonların bankalar arası anlaşmalarla belirlenmesi uygulamalarına daha ılımlı yaklaştığı ve bu yönde bir çok muafiyet tanıdığı görülmekte. Komisyon, bu konudaki davaların çoğunda "sözkonusu hizmetlerin ancak bankalar arası anlaşmalar yoluyla amacına uygun olarak sağlanabileceği " kanısına varmıştır.rnrnSon yıllarda ise bankalar arası bir çok ikili anlaşma Komisyon'un onayına sunulmakta ve Komisyon anlaşmaları olduğu gibi "değiştirmeden" onaylamakta. Ancak bazı anlaşmalara ilişkin şartlı kabul yetkisini kullanarak tarafların; bölgesel paylaşıma gitme ve aynı sınırlar içerisinde diğer bankalarla benzer nitelikli anlaşmalar yapmama, gibi rekabet etmeme yükümlülüklerini anlaşmalarından çıkartmalarını şarta bağlamıştır.rnrnKomisyon benzer hassasiyeti bankaların ATM ve POS makinalarını ortak kullanıma açtığı anlaşmalara da göstermiştir. Komisyon, bankaların bu tür işbirliği anlaşmalarına taraf olma kriterlerinin netleştirilmesi gerekliliği ve bazı bankaların ortak ATM ve POS cihazları kullanım sistemine dahil edilmemek yoluyla sözkonusu hizmette piyasa dışına itilme riskiyle karşı karşıya olduğu gerçeğine dikkat çekmiştir.rnrnTürkiye'de yürürlükte olan rekabet mevzuatı da, bankalar arası işbirliği anlaşmaları ve ortak ATM ve POS cihazları kullanımına ilişkin Kanun'un 4. maddesi kapsamına giren anlaşmaların, yapıldıkları tarihten itibaren en geç bir ay içerisinde Rekabet Kurumu'na mevzuatın öngördüğü usule sadık kalınarak bildirilmesini mecburi tutmaktadır.