AT'de Rekabet Otoriteleri Arasında İşbirliği (II)

Avrupa Topluluğu'nda Komisyon ve Üye Ülke rekabet otoriteleri arasındaki işbirliğinin işleyişi kapsamında, ilk önce Komisyon'a intikal eden vakalara ilişkin işbirliği prensiplerini dünkü yazımızda inceledik. Bugün ise önce Üye Ülke rekabet otoritelerinden birine intikal eden vakalara ilişkin işbirliği prensiplerini işleyiş mekanizmalarını inceleyeceğiz.rnrnİlk önce Milli rekabet otoritelerine intikal eden vakalar, Topluluk rekabet hukuku kapsamına giren ve Üye Ülke rekabet otoritelerinin kendi inisiyatifleri doğrultusunda 85(1) ve/veya 86. maddeleri kendi milli rekabet mevzuatları veya Topluluk rekabet mevzuatı (birlikte veya mümkün değilse sadece kendi milli rekabet mevzuatları) doğrultusunda uygulamaya yönelik olarak ele aldıkları vakalardır. Aynı şekilde, milli rekabet otoritelerinin Komisyon'dan önce hareket ederek ele aldıkları vakalar da aynı kapsamda değerlendirilmektedir.rnrnKomisyon, milli rekabet otoritelerinin, Topluluk rekabet kurallarını uygulayarak yürüttükleri vakalara ilişkin olarak Komisyon'u düzenli bir şekilde bilgilendirmelerini istemektedir. Komisyon'un bu bilgilendirme talebi, Topluluk için önem taşıyan vakaların tespit edilebilmesi ve bu tip vakalarda milli rekabet mevzuatlarıyla uyumlu ancak Topluluk rekabet hukukuyla çelişki yaratacak kararların çıkmasının önüne geçilebilmesi amacını taşımaktadır. Bununla birlikte, milli yargı organlarıyla Komisyon arasındaki işbirliğine benzer bir şekilde, milli rekabet otoriteleri de, yürütmekte oldukları vakalara ilişkin olarak Komisyon'dan bilgi alabilecekleri gibi, Komisyon tarafından yürütülmekte olan vakalara ilişkin olarak da her türlü bilgiyi alabilmektedirler. İki taraflı işleyen bu veri alış verişinin bir amacı da, -hangi idari organ tarafından yürütülürse yürütülsün- mevcut vakalara ilişkin ilgili ürün ve ilgili coğrafi pazar tespitinin ve taraflara ilişkin bilgilerin sağlıklı bir şekilde belirlenebilmesidir.rnrnMilli rekabet otoriteleriyle Komisyon'un aynı vaka üzerine aynı anda yürüttükleri soruşturmalara ilişkin olarak da, Topluluk hukukunun üstünlüğü prensibi doğrultusunda, Komisyon, -alacağı karar milli rekabet otoritesinin alacağı nihai kararın etkilerini azaltıcı nitelikte olsa dahi- Topluluk rekabet kurallarını dikkate alır. Bu durumda, milli rekabet otoritelerinin, yürütmekte oldukları soruşturmaları Komisyon kararına kadar dondurmalarında ve Komisyon kararını beklemelerinde fayda vardır. Komisyon da, bu bilinçle, kendi yürütmekte olduğu ve aynı zamanda milli rekabet otoritelerince de yürütülen vakalara öncelik tanımaktadır.rnrnProsedür itibariyle, milli rekabet otoriteleri, Komisyon tarafından "Topluluk çıkarlarını ilgilendirmediği gerekçesiyle" geri çevirilen şikayetleri doğrudan ele alabilmektedirler. Bildirimlere ilişkin olarak ise, milli rekabet otoriteleri tarafından soruşturma kapsamında bulunan bir anlaşmaya ilişkin 85(3) madde kapsamında aynı anlaşmaya ilişkin muafiyet alınabilmesi için Komisyon'a bildirim yapıldığı durumları incelemekte fayda vardır. Bu tip bildirimler "tehir amaçlı bildirim" olarak adlandırılmaktadır. Bu kapsama, milli rekabet otoriteleri tarafından ele alınan veya ele alınması muhtemel vakalara ilişkin olarak Komisyon'un devreye girerek soruşturma açmasını sağlamaya yönelik bildirim veya talepler de girmektedir. Bir bildirimin tehir amaçlı olup olmadığına, Komisyon'un, ilgili milli rekabet otoritesinin de aynı görüşte olduğunu teyid etmesi üzerine karar verilir. Ancak bu tip tehir amaçlı bildirimler kötü niyetli de olabilmektedir. Bu tip kötü niyetli uygulamaların amacı, Komisyon'un devreye sokulması sonucunda milli rekabet otoritelerinin bloke edilmesi ve vakit kazanılmasıdır. Şayet Komisyon tehir amaçlı bir bildirimin kötü niyetli olduğunu düşünürse, vakaya öncelik tanımamaktadır.